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阻击POPs，中国在行动

　　1968年发生在日本、1979年发生在我国台湾的多氯联苯污染事件，以及1999年5月发生在比利时的二英污染肉鸡事件，人们至今想起仍心有余悸。研究表明，持久性有机污染物（POPs）的危害具有隐蔽性和突发性特点，已成为所谓的“化学定时炸弹”，一旦发生重大污染事件或出现恶性病变，会产生灾难性后果，严重影响经济和社会的稳定。

　　2001年5月22～23日，联合国环境规划署在瑞典斯德哥尔摩组织召开了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（POPs公约）外交全权代表会议，并通过了POPs公约。经国务院授权，国家环保总局副局长祝光耀代表中国政府在此次外交全权代表会议上签署了公约，中国成为公约首批签字国。2004年5月17日，POPs公约正式生效，全球削减和淘汰POPs进入实质性的全面开展阶段。2004年11月11日，POPs公约正式对中国生效，揭开了我国淘汰、削减和控制POPs新的一页。

　　何谓POPs？

　　POPs是指人类合成的能持久存在于环境中、通过生物食物链（网）累积，并对人类健康及环境造成有害影响的化学物质。POPs具有很强的亲脂憎水性，可以沿食物链逐级放大，低浓度存在于大气、水、土壤中的POPs通过食物链对处于最高营养级人类的健康造成严重损害。而同时，因其具有半挥发性，能在大气环境中长距离迁移，并通过所谓的“全球蒸馏效应”和“蚱蜢跳效应”沉积到地球的偏远极地地区，导致全球范围的污染传播。

　　有专家指出，在所有因人为因素每年向环境释放的污染物中，最危险的是POPs。几十年来，这些高毒性的化学物质已经因致癌和破坏神经、生殖和免疫系统等使人和动物死亡及患病，它们还导致了不计其数的出生缺陷。在这个世界上，每个人的体内都携带有微量的POPs。已有证据显示，POPs与生物体损害、癌症的发病率和男性精子减少等有直接关系。

　　首批列入公约受控名单的POPs有12种，其中滴滴涕、六氯苯、氯丹、灭蚊灵、毒杀芬、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯为有机氯杀虫剂，多氯联苯是工业化学品，而二英和呋喃是工业生产过程或燃烧产生的副产品。公约规定，列入控制清单的POPs是开放性的，将来会按规定筛选程序和标准进行扩充。

　　4种杀虫剂POPs仍少量生产和使用

　　目前，中国的主导杀虫剂为有机磷杀虫剂，约占杀虫剂总产量的77％。但在20世纪50至70年代，以滴滴涕为代表的有机氯农药曾经是中国的主导农药。调查发现，在公约中所列的9种杀虫剂POPs中，中国曾在此期间工业化生产过滴滴涕、毒杀芬、六氯苯、氯丹、七氯和灭蚁灵等6种。历史上有58家生产企业，分布在全国18个省市，目前仍在生产杀虫剂POPs及其产品的企业有14家。而艾氏剂、狄氏剂和异狄氏剂3种杀虫剂POPs或因未达工业生产规模，或因仅处于研制生产阶段，没有工业化生产。

　　调查还发现，中国已经停止了大多数杀虫剂POPs的生产和使用，尚存生产和使用的杀虫剂POPs有滴滴涕、六氯苯、氯丹和灭蚊灵，毒杀芬、七氯、艾氏剂、狄氏剂和异狄氏剂都已停止生产或研制。中国已按照公约规定对氯丹、六氯苯、灭蚁灵和滴滴涕4种POPs申请了5年的特定豁免。

　　中国从20世纪50年代开始生产滴滴涕，60年代中期到80年代初曾大量生产，历史累计产量达40多万吨，曾有11家滴滴涕生产企业。目前仅有2家滴滴涕生产企业，即天津化工厂和扬州农药厂，总年产能力约为1.6万吨（天津化工厂1万吨，扬州农药厂6000吨），近年每年的总产量约为4000吨。扬州农药厂生产的滴滴涕仅作为本厂生产三氯杀螨醇的中间体，不作为产品出厂。

　　1983年，中国开始禁止滴滴涕在农业上使用，目前中国滴滴涕主要作为三氯杀螨醇的中间体（占总产量的80％以上，1995年～2002年三氯杀螨醇的年产量约3000吨），另外出口用于疟疾防治、船舶防污漆生产、蚊香生产及应急性病媒控制。20世纪50年代，中国在滴滴涕生产能力缺乏时曾进口过滴滴涕，1991年海关统计资料中也有滴滴涕进口约20吨的记录，目前没有查实近年有滴滴涕的进口。中国主要向东南亚和非洲等疟疾猖獗的热带地区出口滴滴涕，用于病媒防治，出口量随市场变化而变化，近5年年均出口量在400吨左右。

　　六氯苯主要作为五氯酚钠的中间体，少量用于烟花生产和试剂，目前年生产量约在2000吨。中国历史上曾有六氯苯生产企业6家，目前只有1家企业（天津大沽化工厂）在生产，另有1家企业仍保留生产设备（沈阳化工厂），但已经停产。近年中国没有六氯苯的进出口。五氯酚钠主要用途是杀灭钉螺，是中国防治血吸虫病的主要用药，其应用广、效果好。

　　氯丹主要是白蚁预防药，被广泛用于预防危害房屋建筑、土质堤坝和电线电缆的白蚁，近年又将其用于绿地和草坪防治白蚁。中国历史上共有氯丹生产企业近20家，主要分布在江苏、上海地区。20世纪80年代初曾停产，但因南方地区白蚁危害严重，缺少高效、廉价的防治药剂，1988年以后又恢复生产。目前，中国有氯丹生产企业约9家，基本都在江苏、上海地区，近年年产量在500～800吨。

　　灭蚁灵是白蚁灭治药，用于杀灭侵害房屋建筑、土质堤坝和森林果园的白蚁及在室内传播疾病、危害人类健康的蚂蚁和蟑螂。中国历史上共有灭蚁灵生产企业约7家，主要分布在江苏、上海地区。20世纪80年代初曾停产，同样因南方地区白蚁危害十分严重，1997年以后又相继建成生产。

　　目前，中国有灭蚁灵生产企业5家，年产量在20～30吨。

　　据海关统计，1998年以来，中国没有氯丹和灭蚁灵进出口。

　　多氯联苯污染状况堪忧

　　1965年至1981年，中国曾生产过多氯联苯，主要作为电容器介质和用于油漆配制，历史累计产量约1万吨，20世纪70年代末到80年代初从法国、比利时等国进口过含多氯联苯的变电设备，总量为40万～45万台，多氯联苯带入量为4000～4500吨。

　　1991年，原国家环保局等发布《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》，规定各级电力部门必须对多氯联苯电力装置进行封存，集中管理。目前，大部分多氯联苯电容器已报废，部分仍在使用。调查显示，因管理力度不够，各地对多氯联苯封存数量甚至地点情况不清；多氯联苯污染场地和废弃物处置能力不足；相当一部分多氯联苯电容器因封存时间过长已腐蚀泄漏，造成封存土地和水体相当严重的污染。

　　二英、呋喃污染问题突出

　　二英和呋喃是含氯物质在加热或焚烧过程中产生的，来源十分广泛。结合中国的实际情况，有关专家初步判断出中国副产品类POPs的主要来源包括以下6类：冶金工业，钢铁和有色金属冶炼；废弃物焚烧，城市生活垃圾焚烧、危险废物焚烧和尸体焚化；纸浆造纸工业，纸浆氯气漂白；化工生产，氯酚、四氯苯醌、氯碱等产品的生产；其它来源，矿产品（水泥、石灰、玻璃、陶瓷等）的生产、发电和供热、交通运输、皮革、纺织和印染等。

　　前期准备为全面履约打下基础

　　意识到POPs对人类健康与环境的巨大危害，中国政府一直高度重视POPs污染问题。3年来，国家环保总局积极采取措施，开展了大量的履约前期准备工作，成立了由环保总局牵头、11个相关部委参加的国家实施方案编制领导小组，环保总局还专门成立了履约领导小组及履约办公室，组织专人开展政策宣传教育、国际国内项目开发和管理等工作。

　　国家实施方案（NIP）是缔约方履行公约义务，实施POPs控制的优先政策和管理体系、能力建设以及相关投资方案等的纲领性文件。环保总局斯德哥尔摩公约履约办和联合国工发组织合作，向全球环境基金提出了中国履行斯德哥尔摩公约的能力建设及国家实施方案编制项目建议书，并于2003年5月获得批准。

　　在意大利政府支持下，国家环保总局与联合国开发计划署合作，于2001年10月启动“中国削减和淘汰杀虫剂POPs战略”项目。经过大量的调查和分析工作，提出了中国杀虫剂POPs初步清单及中国削减和淘汰杀虫剂POPs战略报告。

　　同样在意大利政府支持下，国家环保总局与世界银行合作，于2004年初启动了“中国多氯联苯清单方法学和削减处置初步战略开发”项目。该项目将提出中国多氯联苯清单方法学以及中国削减和处置多氯联苯初步战略，计划于2006年初完成。

　　此外，在加拿大政府支持下，与世界银行合作，2004年初还启动了中国POPs暴露影响评估和管理能力加强项目。该项目将为NIP项目中涉及的一些关键问题，如POPs对妇女儿童健康影响、白蚁灵替代技术、多氯联苯管理等进行重点研究，为国家实施方案项目的编制提供技术支持。

　　通过全球环境基金、双边合作等渠道，我国引进的国际赠款已超过1600万美元。这些履约前期准备工作，为POPs公约对我国正式生效后的全面履约打下了坚实的基础。

　　履约带来新机遇POPs公约的生效意味着中国必须按照公约要求全面履行各项义务。因缺乏可行的替代和减排技术，以及存在一系列复杂的现实问题，中国履约面临严峻的挑战。然而，国家环保总局履约办有关人士表示，积极履约将给中国带来新的机遇。

　　公约明确规定，发达国家应提供技术援助以及新的、额外的资金资源以满足发展中国家所涉及的全部增量成本，中国可利用公约资金机制及双边、多边合作，加快削减和淘汰POPs的进程。与此同时，积极履约将降低出口产品中POPs的残留量，打破发达国家对中国设立的“绿色壁垒”；通过引进技术，促进卫生防疫、建筑防护水平的提升；淘汰和削减POPs，将促进相关产业结构的调整和企业的快速升级；提高我国基础科学和应用技术研究，缩短与发达国家的整体科研差距。最终，实现提高我国人民生活质量和健康水平以及保护环境的目标。